两大集团垄断成品油流通 柴油定量供应杯水车薪

　　9月，黑龙江省青冈县兴华镇开始进入农忙时期。

　　镇上兴华农机加油站的老丁长久以来一直紧揪着的心，也稍稍放松了些。因为，按照省里专项柴油分配计划，从8月份开始，他的加油站从县里能拿到每个月7.5吨的柴油供给。虽然这并不能从根本上解决加油站缺油的困境，但也让他前些时候愁云惨淡的心情略有舒缓。

　　而相对于民营加油站的“捉襟见肘”，黑龙江中石油下属的大大小小的加油站则根本不存在这个问题，基本上都能保证供应。因为他们是“国”字牌。

　　坚冰初融 专项柴油分配计划出台

　　产粮大省黑龙江也是农机柴油消费大省。在鼎盛之时，全省共有2000多个加油站，其中一半以上是民营的。但近年来，由于油价不断上涨，中石油、中石化逐渐限制对国内民营石油批发企业的油品供应，特别是在今年的第二季度之始，民营石油批发企业和民营加油站干脆彻底拿不到成品油。

　　6月初，在部分民营油企与中石油黑龙江销售公司发生摩擦之后，黑龙江省政府成立了由省发改委牵头、省商务厅与省地方石油协会参与的调查组，对民营油企生存现状做了深入调查。其结果令人吃惊，全省9个民营石油批发企业都已停业，1200多个民营加油站中，700多个处于亏损状态，300多个已经停业，能正常经营的只有200多家。

　　此后，黑龙江省政府与中国石油总公司进行协调，最终达成一致意见：中石油黑龙江销售公司负责每个月为民营油企供应1万吨专项柴油，由黑龙江省发改委负责分配，省地方石油协会进行协调配合。于是黑龙江省国家专项柴油分配计划应时而出。

　　在这项计划中，确定了柴油指标的分配原则。即对2007年年审合格的地方民营加油站下达供应计划，按加油站规模分配指标，二级以上(含二级)民营加油站供应14吨/月，三级民营加油站供应7.5吨/月。自2008年开始，由省发改委和商务厅每月月初联合下达计划指标。价格执行国家规定的批发和零售价。

　　该计划明确，由中石油黑龙江销售公司负责柴油供应。为了保证各市县的民营加油站能切实拿到柴油，省发改委和省商务厅联合发文，要各市、县发改委和商务局负责将供应计划通知到所辖市区内的民营加油站。

　　民营加油站可凭通知和成品油经营证书到当地石油销售公司购油。

　　杯水车薪 缺油困境并未缓解

　　中国商业联合会石油流通委员会(简称石油商会)会长赵友山告诉本报记者，一般加油站每个月的销售量在数十吨到数百吨不等。这次国家专项柴油的供应量并不能从根本上解决民营企业的生存问题。

　 “14吨油，在我们加油站最繁忙的时候只够一小时的供应量。”拜泉县富国镇的仁义加油站经理孙秀云向记者介绍道。仁义加油站是二级加油站，按政策每月只能领取14吨的供应油指标。这远远不够该加油站的供应需求，并且也不能改变目前加油站贴钱维持生计的窘境。

孙秀云说，她现在还得找渠道购买高价油来应对加油站日常的供应需要。这些高价购得的柴油让她根本无利可图，有时甚至还要倒贴，但是孙秀云依然咬牙挺着。原因就在于她对仁义加油站的投资早已上百万，如果因为无油可卖关门歇业，那将会失去很多新老客户，损失会更大。只有贴钱支撑，才能继续维持客户源。

　　而作为三级加油站规模的青冈县兴华农机加油站，每月7.5吨的柴油供应根本不够日常销售需要。据老丁介绍，他的加油站正常存储量是60万吨，两台加油机，每月柴油的正常需要量至少要二十吨。每月7.5吨的柴油供应根本不够。特别到了秋收农忙时期，加油站常常会出现无油可卖的情景。因此，县政府考虑加油站的实际困难和农户农忙的需求，向上一级政府申请增加青冈县的柴油供应。可结果并没有盼来意外惊喜，他们的申请没有获得批准。

　　每月限量供应的柴油分配计划让众多民营加油站看到了生存的希望。但是这并不能从根本上解决民营企业“食不果腹”的困境。兴华加油站的老丁给记者算了一笔账：他从石油销售公司那里拿到的柴油价格是6900元/吨，但石油公司不管运输配送，老丁得自己支付运费。虽然兴华加油站的零售价是7109元/吨，但是扣除运费，老丁每吨分配柴油的获利也仅100元左右，每月总体来说也就获利(毛利)700多元。700多元的毛利对一个加油站意味着什么？老丁告诉记者，他的加油站光税每月就得交1000元，因此账面总是亏损的，而这种状态，自从2005年，他从中石油销售公司彻底拿不到油后就一直是这样。

　　老丁告诉记者，他现在都不敢多雇员工，而只雇了个会计来管理日常账目，剩下的活就靠自己和老婆齐上阵了。孩子在外地上大学，每年寒暑假都回来帮忙。他说：“人人都以为我们这些经营加油站的多有钱，可是我告诉你，现在每月的营业收入(经销汽油稍有盈余)扣除税、员工工资、水电费、维修折损费后，剩下的那点钱也就相当于一个普通工人的工资了。”

　　出路何在 民营油企合纵图强

　　其实，孙秀云和老丁的情况很能代表目前国内民营石油企业的现状。据了解，截至目前，全国660余家民营成品油批发企业，仅剩100余家；45000多家民营零售加油站，已去三分之一。100多万就业人员已有数十万下岗。

　　2008年3月3日，国家发改委、商务部联合发布602号文件——《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》。这份文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。

　　为了进一步落实602号文件，国家发改委、商务部又联合发布1718号文件。但是这些文件的实际执行效果却不尽人意。民营企业因为缺少油源的问题而挣扎在死亡线上的困境，并没有得到缓解。

　　石油商会赵友山会长认为，上述两文件的执行效果之所以不好，是因为文件并没有解决好石油体制的问题。要解决好油源问题，就必须下指令性文件，而不是协调性文件。各级政府部门只有高度重视，进行专项专人管理落实602号文件，民营加油站关门停业的状况才能真正有所缓解。而黑龙江的专项柴油分配计划正是体现这一观点的有力例证。而且黑龙江省省长的高度重视和层层委派专门领导落实是这一计划顺利实施的主要原因。

　　赵会长告诉记者，他们石油商会酝酿中的2008石油流通论坛将邀请《反垄断法》的起草专家和专业律师，与民营油企一起探讨，到底如何应对现实中的石油垄断和具体的纠纷矛盾。同时还将提出放开市场管制、上游、出口、价格和储备等“五放开”和推动油价向实时油价转变等建议。

　　“这次论坛首先要解决的问题是，要把国内所有的民营石油企业联合起来，共同来面对目前的生存危机。”赵友山说。

　　据了解，1998年中石油、中石化两大集团成立之前，民营油企每年共上缴利润1000多亿元。1998年后，我国的石油流通体制发生改变，成品油牌照交给两大集团。因为没有炼油厂，也没有原油，民营油企便开始了断“奶”和寻“奶”的日子。

　　1999年国务院办公厅转发原国家经贸委《关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序的意见》(以下简称38号文件)。38号文件规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。自此，两大集团在石油流通领域的垄断地位逐步形成。

　　民营油企的出路何在？对外经贸大学能源经济研究中心专家认为，民营油企要生存的前提就是真正的油价市场化。国家可以通过在上游提高资源税和在消费末端实施油价补贴等措施，最终使国际国内形成统一的油源市场。这将有效降低石油行业的行政性垄断，改善民营油企的生存环境。

　　据记者了解，目前国家发改委价格司正在着手进行成品油价格机制改革的调研和方案拟订，能源局相关部门也在着手制定石油管理体制改革方案。

法制日报

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