化肥出口增税背后：有形之手牵动国际价格
　

　　4月18日，国务院关税税则委员会下发《关于化肥类产品加征特别出口关税的通知》，表示自2008年4月20日至9月30日，对所有贸易形式、地区、企业出口的化肥类产品及部分原料，在现有出口税率的基础上，以出口价格为基础，加征特别出口关税，税率为100%。

　　关税再调

　　通过调高化肥出口关税来抑制化肥出口是国家有关部门一直在做的事情。但中国农业大学资源与环境学院院长张福锁认为，“前几次调整出口关税，每次都只调了一点点，起不到多大作用。”

　　在张福锁看来，加征100%出口关税的政策早在去年年底就应该出台。

　　作为长期研究化肥产业的专家，张福锁早在2007年底就曾致信国务院，表示为避免因化肥价格增长过快、出口剧增而危及来年春耕用肥，国家应采取严厉措施坚决制止2008年1月～3月份化肥继续出口，这样也许会起到一定的补救作用。

　　事实上，国家从2007年6月至今已先后四次调整化肥出口税，但依然无法完全抑制住化肥厂商的出口热情。

　　知情人士透露，“国际化肥价格依然在飞涨，.一些地方开始出现了囤积的现象。”

　　于是禁止出口终于被提上了议事日程。

　　3月30日，国家发改委在其网站以答记者问的形式表示，去年4季度以后，化肥价格较大幅度上涨，国家已经并将继续采取一系列措施稳定化肥价格，并明确表示其中一项就是严格控制化肥出口，提高尿素、磷酸二铵出口关税，对磷酸一铵等国内短缺的化肥品种开征出口关税。

　　4月9日，国家发改委、商务部等部委针对再次调高出口暂定关税举行听证会。随后，坊间即有消息表示相关部委计划对氮磷钾所有化肥品种出台限止性关税，氮、磷、钾、复合肥、重钙、普钙均在原关税基础上增加100%，即氮、磷、复合肥征收135%，重钙、钾、普钙征130%，禁止化肥出口，该政策将执行至2008年年底。

　　出口难控

　　“这次的出口关税上调终于调到了点子上。”张福锁说。

　　但在《关于化肥类产品加征特别出口关税的通知》中，“禁止化肥出口”这一条却并未正式成文。

　　长江证券化工行业分析师徐斌指出，化肥出口关税的大幅调高，意味着国家变相实行禁止化肥出口，出口量较大的氮磷肥行业面临较大的冲击，但这并不意味着就封死了化肥厂商的出口之路。

　　这一观点并不难解。

　　在年初氮肥出口关税被上调至30%以后，即有分析师计算出了新的出口“通道”。

　　该分析师认为，在东南亚和中国出口尿素到岸价格普遍在350美元/吨左右时，30%出口关税下，扣除一些费用和中间商利润，相当于人民币1750元/吨左右的出厂价，仍能出口。而35%出口关税下，相当于人民币1670元/吨的出厂价，出口要根据国内价格情况。

但2008年上半年需求旺季的到来，国内氮肥将出现供货偏紧的局面。国内产品不需要出口，产品价格将出现上涨。而明年4季度关税下调到25%，如果国际价格和目前持平，则又能出口。

　　即使在此次化肥出口关税再次上调后，该分析师仍然认为，“国家的政策倾向很明显，执行期限为4月20日到9月20日，政府只是想控制化肥价格的快速上涨，并不想把化肥生产企业打垮，到4季度化肥出口关税将回到20%-25%的水平，生产企业将能够出口。”

　　徐斌也表示，现在世界磷肥的主要生产国之一就是中国，如果中国停止出口，世界市场上的磷肥价格很有可能在现在的1100美元/吨的价位上继续上升。

　　“即使上到2000美元/吨也很正常。”徐斌说，“根据我的测算，只要达到了1400美元/吨的价位，即使加征100%的出口关税，并扣除掉相关费用，磷肥出口依然有利可图。”

　　但徐斌同时指出，钾肥行业不会受到影响。“由于我国钾盐资源紧缺，长期依靠大量进口，因此对于钾肥征收出口关税意义不大。”

　　长期政策还应控出口

　　化肥厂商难抑的出口冲动主要是由于近些年来国际化肥价格的大涨趋势仍在继续。

　　中国化肥价格从2003年底开始大幅上涨。2004年以来，国家采取多种调控措施，在一定程度上平抑了价格，2005年和2006年，化肥价格稳定在较高水平，但从2007年底再度开始的增长让中国化肥产业亮起了“红灯”。

　　增加化肥产能是否就能解决问题？

　　张福锁认为，我国的人口、资源、环境条件不允许走全球化肥供应国的发展道路，化肥产能增长过快导致国内资源供应将更趋紧张。

　　在张福锁看来，控制出口应当成为中国化肥产业长期坚持的产业政策。

　　“同时，应当逐步减少化肥企业的生产补贴。”张福锁说。“根据我们的统计，近几年化肥行业获得的生产补贴高达400到500亿元，几乎是刚批准的250亿农资补贴的2倍。”

　　张福锁认为，这部分补贴主要被分配给众多小型的化肥企业，而这部分化肥企业恰恰是技术落后、产能较小、盈利能力较弱的企业。

　　“由于国内市场的化肥价格比国际市场上的要低，这让许多化肥企业都愿意将产品出口到国际市场。”张福锁说。“国家下发生产补贴是为了保证粮食安全，化肥企业多出口的市场策略显然不符合国家的期望。”

　　据张福锁介绍，在他与许多大型化肥企业的沟通中，表示从生产补贴中大量获益的企业并不多。“大部分大型企业都支持放开市场来竞争。而他们也有能力通过技术升级提高资源的利用效率和自身的盈利能力。”

　　但张福锁也认为，为保证化肥供应，取消生产补贴应该逐步进行。

　　此外，张福锁还曾多次呼吁通过立法来加强行业监管，特别是成立统一的监管部门，以避免化肥行业进一步低效混乱。

　　“自从化工部取消后，发改委、商务部和农业部等都只担负部分的管理职能。从化工生产、流通贸易到农业应用，化肥这样一个超过3000亿元的产业居然至今没有一个统一的管理部门。”张福锁表达了自己的不解。

21世纪经济报道

环商声明：本文内容纯属作者个人观点，与环商数据无关。对本文以及其全部或部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考。