西安申请第五个综合配套改革试验区

　西安市市长陈宝根说，目前，只有西北地区没有国家综合配套改革试验区，在西安设立改革试验区，正有利于增强国家综合配套改革的全面性、多样性。

“在西安设立国家统筹科技资源综合配套改革试验区。”在刚结束的全国“两会”上，全国人大代表、西安市市长陈宝根提出这个建议。陈宝根说，目前，只有西北地区没有国家综合配套改革试验区，在西安设立改革试验区，正有利于增强国家综合配套改革的全面性、多样性。如果此役成功，那么，西安将成为第五个“综改”试验区。

“科技特区”

“西安是陕西的省会城市，是亚欧大陆桥中国段-陇海兰新线上最大的中心城市，是关中-天水经济区乃至西北地区的经济中心。”陈宝根表示，设立“西安试验区”，有利于增强西安对西部地区的辐射带动作用。

此外，“西安是我国重要的科研、高等教育、国防科技工业和高新技术产业基地，综合科技实力居全国第三，完全有能力承担国家统筹科技资源综合配套改革试验任务”。

但西安有自己的苦衷。虽然是一个科技大市，但多年来，多种体制性障碍给西安带来不少难题。

拿VC(风投)来说，就被当地人士认为是需要迫切改革的一个领域。

记者了解到的西安一家官办VC公司，如今面临的是“无资金可收回”的尴尬局面。一些企业在拿到资金后迅速进入生产，但由于各种原因，风投公司却迟迟拿不到属于自己的资金，自然也就谈不上再进行投资，风投陷入了恶性循环中。

陈宝根这一建议的提出，同时也是基于国家发展战略，“提高自主创新能力，建设创新型国家是我国发展战略的核心，统筹科技资源，对实现这个战略具有重要意义”。

同时，陕西代表团还通过一些议案提出了一些具体的问题。包括：如何利用西部城市的比较优势，在中央政府政策的支持下，能够赋予西部城市更多的试验机会。

“我准备提一个提案，就是希望中央政府能赋予西安统筹科技资源这样的一个综合实验区。因为西安的科技优势还是比较明显的，但是它们隶属于不同的领导，有中央属的，有省属的，有市属的，这些科技资源都不能共享，是一个很大的浪费。”

“我们想，如果中央政府能够赋予一个试验的机会，我们就会在这方面进行一些积极的探索和积极的改革，能使西部的这些资源有效整合起来，为又好又快发展提供支撑和保障。”陈宝根说。

3月9日，中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平参加陕西代表团审议时也提出：“要以改革创新精神推动科学发展，充分发挥陕西科技实力雄厚的优势，加快实现由科教大省向科教强省的转变，并在统筹城乡发展中加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。”

这一信息自然也引起了敏感的观察人士的推断。由此，在西安设立统筹科技资源的新特区成为焦点。

未雨绸缪

最近，西安市发改委主任王学东表示，西安市将进一步加大对统筹科技资源综合改革配套试点城市的申报工作，争取通过设立综合配套改革试验区来加快西安市的改革进程，提升自主创新水平。国防工业的创新资源也将进一步激活，促进军工企业技术能力和技术成果向传统产业辐射渗透，形成军工技术和产业的融合体系。

当然，新特区的申报并非一个抽象的身份转换。王学东同时透露了一些相关的工作细节：“市发改委将研究制定促进产学研一体化的政策措施，并通过大力支持有关产业的发展，增强科技教育和自主创新对西安市经济的拉动作用。”

“我们将按照政府引导、市场推动、企业运作的发展思路，形成以大学科技园、创业服务中心、专业化孵化器为核心，以高等院校、科研院所、高科技企业为支撑的创业资本、中介服务等市场要素为纽带的科技创新孵化体系，把西安建成国内外有名的科技创新高地。”王学东说。

这不是西安第一次试图成为“新特区”，在2007年，西安市曾做过同样的努力，但申报第四个"特区"的尝试并未成功。

当时，西安以何种方式申报试验区，曾一度成为悬念。

2007年9月21日，陕西省省长袁纯清赴西安、咸阳两地调研，在调研中袁纯清提出，积极争取西咸经济一体化示范区成为国家级综合改革配套试验区。

因此，西安当时正是意图将准备多年的“西咸经济一体化示范区”申报为新特区，以破解目前西部发展中遇到的金融、政策等各方面诸多障碍。

分析人士认为，从上海浦东的行政体制改革、天津滨海的金融突破，到成都、重庆的“城乡统筹”，每个试验区的改革侧重点不同，这表明国家已经开始将区域发展重心转向“专题性改革试验区”，要求在不同地区探索改革发展中存在的各种突出问题。

对于西安市的最终的申报专题，当时主要集中在“生态环境”、“科技创新”和“军民结合”三种意见。

军转民，也是统筹科技资源、提升中国制造业水平的重要举措。有人士认为，如果西安能顺利获批“新特区”，西安也将因此成为军转民改革的“深水区”。

西安及陕西在这一领域的资源非常雄厚，“一五”、“二五”和“三线建设”时期，国家在陕西布局了较多的装备制造企业，经过改革开放后的不断改造发展，目前陕西省已形成门类齐全、具有相当规模和水平的装备制造业体系，拥有一定数量且具有较强竞争实力的名牌产品和优势企业。

因此，如果西安“新特区”能顺利获批，上述改革方向有望成为西安的改革命题，尤其是在技术交易、军转民等领域，加快改革试验的呼声比较迫切。

(本文来源：21世纪经济报道 作者：容与)

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