政策落实"雷声大雨点小" 7000余家浙商撤离上海

尽管近年来上海在进一步改善投资环境方面作了许多努力，但许多政策在贯彻落实中“雷声大、雨点小”，加上一些其他原因，导致7000余家浙商撤离上海。

根据近期出台的一些统计数据，有两个现象需要引起上海市有关部门的高度重视和关注。一是截至2007年6月，有7000余家浙江民营企业撤离上海，把总部或重要部门迁往杭州、宁波、香港。2007年上半年，有超过100家的江苏企业申请到香港投资，相当于2006年全年的份额，江浙企业投资方向的转移，表明上海投资环境的影响力正在下降。二是上海民营企业户数达57万家，比浙江多10万多家，注册资本8000多亿元，超过浙江1000多亿元，而其创造的GDP为1700亿元，注册资金产出率仅为浙江的12．6％，表明上海民营企业在实体经济领域的竞争力远远落后于浙江，也说明上海民营企业总体生存质量不高。

有关方面认为，上海投资环境主要存在以下几个问题：

首先，市场环境有待完善。市场竞争中的公开、公平程度不高，国有企业的市场竞争垄断明显。民营经济在市场准入方面屡屡遭遇“玻璃门”的限制。

其次，服务环境有待改善。政府职能转变缓慢，一些与经济管理密切相关的部门存在不同程度的“少作为”，甚至“不作为”。

为促进民营经济发展，国家和市政府出台了一系列政策法规，但在具体落实过程中，“雷声大、雨点小”的现象始终存在，“只听楼梯响，不见人下来”也屡见不鲜。

然后，法制环境有待完善。在经济管理中的“人治”特点仍很明显，企业投资仍需要依靠“人脉”，而且，不同区域，执法过程中存有差异。

最后，“生态”环境有待改善。上海市经济生态失衡起码有以下几个方面：1、实体经济与虚拟经济比例失调；2、国企、外企、民企比例失调；3、支柱产业和非支柱产业比例失衡。不同所有制企业比例失衡导致处于弱势地位的民营企业在资源取得、市场准入、社会负担上均处于不利地位，缺乏应有的社会经济地位和企业发展空间。5、产业环境有待稳定：6、微观环境有待改善：包括户籍限制、市郊公共服务的缺失等。

针对上海投资环境存在的问题，民建上海市委建议：一、提高经济资源获得、市场准入的公开、公平程度，股份制改革中要提高民营企业和社会公众参与比例。有条件地加大金融领域对民资的开放程度，全面开放公共服务市场；

二、大力推进政府角色和职能转变，首先要推动公务员理念和作风的转变，建立充分体现政府服务职能的制度，建立政府服务质量外部、内部共同监督机制和公务员服务质量奖优罚劣机制；三、强化政府的责任意识合同意识。企业在投资、经营过程中，政府部门相关的行政许可和所提供的公共服务，政企双方的权利义务、责任，都要以合同形式予以明确，并以此作为开办企业必须具备的要件。四、积极、谨慎、合理解决政策变化造成企业不规范用地等遗留问题，加强《行政许可证》等法律法规执行情况检查，防止非市场行为干涉企业生产经营情况发生；五、适量开放外地来沪企业人士户籍准入，考虑以投资额、税收额、自主知识产权等各种考量指标设定一定数量的户籍准入指标，让众多对上海经济发展的有功之臣“把根留住”。

(本文来源：中华工商时报 作者：杨联民)

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