按照国家政策“原则上只供应国内市场”的电解铝产业，从原料进口到产品出口都偏离了政策初衷：国家鼓励尽量进口的原料氧化铝，进口量偏偏不增反降；而国家不希望出口的原铝产品，出口商改头换面、稍经加工就以铝材产品的名义大幅度出口。

据海关总署最近统计，今年前7个月，国内企业进口氧化铝395万吨，同比下降了6.8%；以现货方式进口的氧化铝，降幅最大：去年进口350万-400万吨，今年预计减少100万吨。

　　鉴于国内铝土矿储备短缺，国家鼓励企业充分利用国际资源、尽量多的进口氧化铝，但是，尽管国内电解铝产量去年以来大幅度反弹，但进口量出现下降。

　　氧化铝进口量减少，直接原因是国内价格下跌到低于国际市场价格，而国内价格滑落的原因是产量过度增加。国家发改委刚刚发布的资料显示，1-6月份，在全国电解铝产量同比增长18.1%的情况下，其原料氧化铝产量却同比增长了50.6%，达到595万吨。目前氧化铝行业有29个各类在建项目，其中本年新开工项目11个。为了加大氧化铝的建设进度，大量在建项目未经核准、未经环境影响评价论证就开工。预计2006年我国氧化铝产量将在1350万吨以上。

　　氧化铝是电解铝的原料，而铝土又是电解铝的原料。大建氧化铝项目，造成乱采滥挖铝土。中国有色金属工业协会铝部副主任郎大展指出，氧化铝项目盲目上马，滥采滥挖会危及矿产资源的安全，使下游产业面临极大的原料保障风险。

　　至于电解铝，鉴于其高污染、高耗能的特点，国家对电解铝产品的出口，总体上是抑制政策，原则只供内需。但是中间有所区别：对于初级产品原铝，是完全限制。去年以来，不仅取消了原铝出口退税的优惠政策，而且还加征了5%的出口税，对于加工贸易更是完全禁止；对于经过加工的型材产品，尽管下调出口退税的风声不断传出，原定于今年7月1日起实施的出口退税由11%降低为8%的政策，目前尚未变成事实，仍然享受11%的退税优惠，目的是希望在加工环节尽量提高附加值。

　　这种区别政策的结果是，今年1至7月，全国原铝和铝合金出口729950吨，同比下降16.5%；铝材出口却大幅上升62.2%，达631920吨。

　　业内人士分析，上述一升一降的变化，一方面是抑制出口的政策起到了效果；但是，另一方面，这又是一个表面现象：许多所谓的铝材产品，实际上只是经过简单加工的原铝、甚至是大块的铝锭。原因是16%的税收差别。

　　目前，伦敦期货铝价和国内期铝价存在差价，出口将会亏钱。但低价出口铝所带来的损失，将从高额的铝材出口退税找回。

　　对于氧化铝过热问题，从8月31日起，国家发改委、国家环保总局和中国有色金属工业协会等部门人员一起，先后赴山东，再转赴河南、山西，展开对氧化铝新建项目为期一周的检查；但关于进一步降低出口退税，其说法出自国家发改委，但国家税务局却一直否认。

文章来源：中国工商时报